道里区人民检察院切实增强“两个联动” 高质效开展行刑反向衔接工作

2024年11月，最高检印发《人民检察院行刑反向衔接工作指引》（以下简称《指引》），明确了检察机关办理行政反向衔接案件，应当进行处罚法定性审查，认为需要给予被不起诉人行政处罚的，在提出检察意见前可以征求有关行政机关的意见，同时指出需要异地提出检察意见的，应当书面征求行政机关所在地同级检察机关意见。但就行刑反向衔接案件审查过程中，特别是在可能异地提出检察意见的情况下，是否可以征求异地行政机关意见以及如何征求意见等问题，《指引》未作进一步规定。为深入贯彻落实最高检以“三个善于”做实高质效办好每一个案件的工作要求，2025年1月以来，道里区人民检察院打造“内外联动”“上下联动”工作机制，构建协同高效、衔接顺畅的行刑反向衔接工作模式，打好高质效办理行刑反向衔接案件的“组合拳”。

打造“内外联动”工作机制。2025年1月，依兰县人民检察院正在审查的某存疑不起诉行刑反向衔接案件，因涉及的情况较为疑难复杂，可能需要向道里区行政机关提出检察意见。为明确行政处罚法定性，道里区人民检察院在哈尔滨市人民检察院统筹下，一方面强化与依兰县人民检察院沟通联络，建议该院明确被不起诉人违法事实及认定事实证据，另一方面强化与有关行政机关的沟通联络，派员赴可能涉及的税务稽查、财政、市场监管等行政机关，详细了解各行政机关作出行政处罚的种类、情形，以及部分类型案件如何固定证据、适用法律，既做到心中有数，又做到心中有“术”。

为发挥哈尔滨市两级检察院行政检察监督案件一体化办案的优势，道里区人民检察院在与依兰县人民检察院、有关行政机关沟通联络过程中，第一时间向哈尔滨市人民检察院报告情况，并就分别沟通后仍然无法达成共识的问题，经请示哈尔滨市人民检察院同意后，2025年2月17日上午，道里区人民检察院牵头与依兰县人民检察院、哈尔滨市税务局稽查局召开行刑反向衔接工作会商会，共同研究前述案件涉及的涉税行政处罚法定性问题。经会商，检察机关进一步明确了涉税行刑反向衔接案件行政处罚的具体情形、标准和程序，与行政机关就涉税行刑反向衔接案件征求意见、回复采纳等方面工作达成多项共识，为刑事司法和行政执法无缝衔接、维护税收规范性打下坚实基础，也为此后检察机关审查同类案件提供经验样本。

下一步，道里区人民检察院将持续增强“两个联动”，通过深化协同配合，构建更加高效、规范的行刑反向衔接工作机制，为区域经济高质量发展贡献检察力量。